為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指出的“要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”和李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出的安排，以及中央政治局會議提出的“穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”決策部署，省住建廳主動扛起行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，通過大力推進(jìn)全省實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，保居民就業(yè)、保基本民生，將解決安全問題始終被放在首位，保障群眾房屋住用安全，同時(shí)兼顧完善設(shè)施，改善等功能，進(jìn)一步消除黑惡勢力生存空間，在建設(shè)平安甘肅方面取得了較好的成效。

一、講政治，提高老舊小區(qū)安防管理水平

省住建廳站在踐行增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以廳黨組書記、廳長蘇海明為組長，其他黨組成員為副組長的省住建廳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在廳內(nèi)部抽調(diào)4名專職干部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作要求，專題研究部署全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，制定了《甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)實(shí)施方案》，確立了全面解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)破損老化、設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差等問題，實(shí)施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)視點(diǎn)，提升社區(qū)綜合安防管理水平，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升，社區(qū)服務(wù)體系日趨完善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。到2022年底前，集中改造全省城市（縣城）老舊小區(qū)3500個(gè)以上，改造建筑面積3700萬平方米，惠及居民47萬戶，概算投資160億元左右的目標(biāo)任務(wù)。

二、講策略，改善老舊小區(qū)人居環(huán)境品質(zhì) 

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、居民參與，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，聯(lián)動改造、整體提升，完善機(jī)制、治管并舉”的改造原則，通過對黑惡勢力產(chǎn)生原因、環(huán)境條件、活動區(qū)域及規(guī)律等方面的分析研究，劃定了以各城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)、獨(dú)棟住宅樓為改造范圍。確定了以小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)房屋公共區(qū)域修繕改造、小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施改造等3大項(xiàng)28小項(xiàng)進(jìn)行改造（詳見附件）。分為“基本改造型”、“功能提升型”和“完善服務(wù)型”進(jìn)行改造。“基本改造型”共15項(xiàng)，要求逐項(xiàng)對照老化、破損、缺失情況結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改造，其中將小區(qū)照明改造、圍墻和大門、安防設(shè)施、消防設(shè)施改造列入必須改造內(nèi)容，改造后達(dá)到防盜系統(tǒng)完備，監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施功能完備、配套設(shè)施齊全、安全隱患消除、整體居住環(huán)境提升，改造后小區(qū)整體風(fēng)貌與小區(qū)周邊建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致的效果和平安甘肅建設(shè)的要求。

三、講措施，加快老舊小區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)

一是明確了職責(zé)分工。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)改造計(jì)劃審核、申報(bào)、下達(dá)、督查工作。各市州、縣區(qū)市政府是改造的責(zé)任主體，按照國家規(guī)定時(shí)限及要求，積極申報(bào)改造項(xiàng)目，健全工作機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任、做好項(xiàng)目監(jiān)管，加大資金傾斜力度，緊盯目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力加快改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成改造任務(wù)。二是明確了項(xiàng)目責(zé)任主體。確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以項(xiàng)目載體，改造的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）原則上以當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門或者街道辦事處為主，公房小區(qū)也可以由管理單位實(shí)施。三是優(yōu)化了審批流程。推行“聯(lián)合辦公”、“一窗受理”，采取告知承諾、容缺受理的方式，精簡一切可精簡的審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程。四是縮短實(shí)施周期。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目采用工程總承包模式實(shí)施。在可行性研究或者初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

四、講效益，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)社會治理提升

一是積極組織爭取中央補(bǔ)助資金。我廳會同省發(fā)改委、省財(cái)政廳組織各地進(jìn)行了中央補(bǔ)助資金申報(bào)，指導(dǎo)各市州積極爭取2019年度中央補(bǔ)助，經(jīng)省政府同意后上報(bào)了2019年老舊小區(qū)改造計(jì)劃7.92萬戶，爭取中央補(bǔ)助12.15億元（中央財(cái)政補(bǔ)助7.28億元，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助4.87億元）。2020年全省改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17.45萬戶，已爭取中央補(bǔ)助16.48億元（中央財(cái)政預(yù)撥9.48億元，中央預(yù)算內(nèi)第一批補(bǔ)助7億元）。二是拓寬補(bǔ)助資金爭取渠道。按照國家最新部署，又將老舊小區(qū)改造納入新增中央投資項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券支持范疇，中央投資項(xiàng)目支持小區(qū)外改造部分，地方政府專項(xiàng)債券支持小區(qū)內(nèi)改造部分。對照國家最新資金政策，及時(shí)指導(dǎo)各地調(diào)整分解項(xiàng)目概算明細(xì)，分別明確為改造項(xiàng)目房屋本體修繕、小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施及小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等，為我省爭取各項(xiàng)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金創(chuàng)造條件。全省各地共申請地方政府專項(xiàng)債券老舊小區(qū)改造項(xiàng)目85個(gè)，申請資金53億元。三是加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，加快改造進(jìn)度。針對老舊小區(qū)項(xiàng)目受疫情影響，審批進(jìn)度慢的問題，我廳與省發(fā)改委及時(shí)協(xié)調(diào)會商，聯(lián)合進(jìn)行督辦催辦，在督促各級住建部門加快可研編制、報(bào)批的同時(shí)，對各級發(fā)展改革部門的加快審批也提出了明確的要求，并結(jié)合老舊小區(qū)存在的歷史遺留問題，建議地方政府聯(lián)合辦公、容缺受理，進(jìn)一步打通項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、開工復(fù)工等環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，力求形成合力，為項(xiàng)目順利建設(shè)、形成有效投資創(chuàng)造條件。至4月中旬，2019年改造項(xiàng)目7.92萬戶全部開工，項(xiàng)目總投資21億元，已完成投資2.95億元。2020年改造項(xiàng)目的17.45萬戶優(yōu)化整合為73個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，已有69個(gè)獲得可研批復(fù)，涉及總投資估算為79億元。

老舊小區(qū)改造工作，將會使25.37萬戶城市居民居住條件徹底得到改善，老舊小區(qū)安防水平得到明顯提升，社會治安得到明顯改觀，有效的減少可能產(chǎn)生黑惡勢力的空間，有力的推動了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，城市人居環(huán)境得到整體更新，社會治理體系得到逐步完善，城市居民獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)，同時(shí)也為增加社會投資，拉動內(nèi)需，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)平安幸福美好新甘肅做出一定的貢獻(xiàn)。（城督局）