甘建法〔2020〕118號

各市州住建局，蘭州市城管委，嘉峪關市綜合執法局，蘭州新區城建交通局，廳機關相關處室、直屬有關單位：

為貫徹落實《優化營商環境條例》、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）有關要求和省政府工作安排，全面推進全省住房城鄉建設系統事中事后監管工作，實現法治化、制度化、規范化監管，以公正監管促進“放管服”改革，優化住房城鄉建設領域營商環境，現就進一步加強和規范事中事后監管通知如下：

一、提高政治站位，深化思想認識

（一）加強和規范事中事后監管是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續轉變政府職能，在降低監管成本的同時不斷提升監管效能，推進全省住建領域治理體系和治理能力現代化。

（二）加強和規范事中事后監管是深化“放管服”改革的重要內容。隨著簡政放權的不斷推進，市場主體大量增長，對監管工作提出了更高的要求，要始終堅持“放管結合”，以公平公正監管為基本遵循，以“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和信用監管為主要手段，切實做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化，努力營造公平有序的市場競爭環境。

（三）加強和規范事中事后監管是優化全省住建領域營商環境的有力舉措。構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約有效的事中事后監管體系，切實轉變監管理念，不斷創新監管方式，持續提升監管水平，有助于促進公平競爭，提高市場主體競爭力和市場效率，推動全省建筑業市場和房地產市場持續健康發展，打造市場化法治化國際化營商環境。

二、把握工作重點，確保任務落實

（一）厘清監管事權，制定監管事項清單

1、明確監管對象和范圍。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，以“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”為原則，依法開展事中事后監管，實現監管全覆蓋。實行相對集中行政許可改革的，要加強審管銜接，落實監管責任，確保事有人管、責有人負；對下放審批權限的事項，要同時調整監管層級，確保權責一致；對“證照分離”改革涉及的審批改為備案事項要加強核查，取消審批的事項要加大事中事后監管力度；對實行證明事項告知承諾制的事項，要強化事中核查、事后監管。

2、梳理“互聯網+監管”事項清單。依托國家“互聯網+監管”系統（http://59.255.24.67:9080/），根據監管層級認領監管事項目錄，增補本級地方性法規、政府規章設定的監管事項，編制監管事項目錄清單和行政檢查事項實施清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、監管方式等內容，并根據法律、法規、規章立改廢釋情況進行動態調整，為實現精準化、智能化監管打好基礎。

3、制定隨機抽查事項清單。省住建廳根據監管工作實際，動態調整完善廳隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等。市（州）、縣（市、區）住建部門在省住建廳隨機抽查事項清單的基礎上，按照“只增不減、應列盡列”的原則，制定本級隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單要及時上傳“甘肅省部門協同監管平臺”（http://59.219.193.248/sectoral/，以下簡稱“協同監管平臺”）并實行動態管理，通過相關網站和平臺向社會公開。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，其中，重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。所有抽查事項抽查覆蓋企業比例不低于5%。

（二）結合監管實際，健全隨機抽查“兩庫”

4、建立檢查對象名錄庫。依據法律法規和部門職責分工，結合本級隨機抽查事項清單，通過分類標注、批量導入等方式，依托“協同監管平臺”分領域、分行業建立相應的檢查對象名錄庫，并實施動態更新，保證各級各類檢查對象庫健全完善，避免出現監管真空。

5、建立執法檢查人員名錄庫。結合機構改革、內部轉崗、執法證換發等實際，依托“協同監管平臺”建立本級執法檢查人員名錄庫，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，滿足隨機抽取選派執法人員需要，提高監管效率。涉及特定領域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與，并建立相應的專家名錄庫，滿足專業性抽查的需要。

（三）建立監管制度，規范細化監管工作

6、制定隨機抽查工作細則。進一步細化明確抽查方法、檢查流程、公開方式等內容，制定隨機抽查工作細則，方便執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化程度。隨機抽查工作細則要及時上傳“協同監管平臺”，并根據監管工作實際不斷調整完善。

7、加快推進信用體系建設。制定出臺全省住建領域信用信息管理辦法并完善配套制度措施，為實施差異化監管、進一步提高監管效能提供制度保障。

（四）創新監管方式，規范開展監管工作

8、統籌安排年度抽查檢查工作計劃。依據隨機抽查事項清單，結合年度重點工作和行業監管實際，合理制定年度抽查計劃，原則上列入清單的事項抽查頻次不低于1次/每年，做到抽查事項全覆蓋。強化部門內部協調聯動，綜合考慮業務相關性、工作聯動性等要素，最大程度開展綜合檢查。年度抽查工作計劃以自然年為單位，于每年3月底前制定完成并上傳“協同監管平臺”，對未列入年度抽查計劃但實際工作需要增加的抽查事項，可以進行動態調整。

9、科學開展抽查檢查工作。在全省住建領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，開展抽查檢查前應通過“協同監管平臺”發布檢查工作任務，并按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，隨機抽取檢查對象、選派執法檢查人員（不少于2人）。抽查可以根據監管實際情況采取現場檢查、書面檢查、網絡檢查等方式，涉及專業領域的，可以委托專業機構實施檢查并采用其作出的鑒定結論。抽查檢查應當制作書面材料，或通過拍照、錄像等方式，對執法全過程進行記錄，實現全程留痕、責任可追溯。

10、推行信用分級分類監管。根據企業信用情況和風險程度，按照對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”的原則，在監管方式、抽查比例和頻次等方面實施差異化監管，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。

11、做好個案處理和專項檢查工作。在發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦發現的違法違規個案線索，要及時進行檢查、依法處置。對全省住建領域存在的普遍性問題和突出風險，在開展有針對性的檢查時，要貫徹“雙隨機”抽查的理念，根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例，防范化解系統性、區域性風險。

（五）加強信息公開，推動部門聯合懲戒

12、落實檢查結果公開和行政執法公示制度。除依法依規不適合公開的情形外，應當按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，于檢查結束之日起20個工作日內將抽查檢查結果錄入“協同監管平臺”和“互聯網+監管”系統，并通過部門網站及時、準確地向社會公示，接受社會監督；作出行政處罰決定的，要在處罰決定作出之日起20個工作日內將相關信息錄入“協同監管平臺”、“互聯網+監管”系統和信用甘肅·執法信息公示采集系統（http://credit.gansu.gov.cn/）。

13、強化后續監管銜接。對抽查檢查中發現的各類問題，按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續工作銜接，積極向其他部門推送監管信息，實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。對發現的違法違規行為依法進行懲處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監管脫節。

（六）積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管

14、加強部門間協調聯動。按照《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（甘政發〔2019〕21號）要求，結合本部門工作實際，在地方政府統一領導下，加強與市場監管領域各相關部門的溝通銜接，積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門，查多項事”，消除多頭執法、重復執法等問題，凝聚監管合力，提高監管效能，確保實現2020年底前全省市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

三、增強責任意識，強化組織實施

（一）加強組織領導，落實監管責任

全省各級住建部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統一思想認識，靠實監管責任，轉變監管理念，科學、合理配置監管執法資源，細化實化監管措施，根據年度抽查檢查計劃推進落實監管工作，及時、全面、準確公開監管信息，切實維護公平競爭秩序。

（二）強化輿論宣傳，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道，加大對事中事后監管工作的宣傳力度，弘揚市場主體守法誠信經營行為，曝光違法失信等不良行為，引導企業和群眾支持、參與改革，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。

（三）開展督導檢查，確保監管實效

廳相關處室和單位按照監管領域建立健全事中事后監管信息統計報送制度，全面掌握市（州）、縣（市、區）住建部門工作開展情況，通過實地督查、專項檢查等方式對工作推進緩慢地區進行督導，必要時可將相關情況通報地方人民政府，并約談單位負責人。

甘肅省住房和城鄉建設廳

2020年3月26日