甘建改〔2020〕194號(hào)

各市（州）住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)黨中央“六保”重大決策部署，以及省委、省政府“六保”工作要求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成今年既定目標(biāo)任務(wù)，我廳研究制定了《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“六保”工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，全力抓好貫徹落實(shí)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

突如其來的新冠肺炎疫情雖然在我國(guó)已經(jīng)得到有效控制，但在國(guó)外流行和蔓延的勢(shì)頭仍然沒有減弱。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨中央國(guó)務(wù)院作出“六保”重大決策部署，是積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊影響的底線要求，也是我省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢民生底線、完成全年任務(wù)的重要支撐，因此，各地要提高政治站位，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情沖擊工作的使命感和緊迫感，積極謀劃對(duì)沖措施，對(duì)癥下藥加強(qiáng)調(diào)度，把疫情影響降到最低點(diǎn)。

二、明確任務(wù)，主動(dòng)作為

住建系統(tǒng)“六保”方案中的各項(xiàng)措施，既是住建行業(yè)內(nèi)的年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，也是省委省政府對(duì)全省住建行業(yè)落實(shí)“六保”工作的總體要求，因此，我們要結(jié)合省委省政府的“六保”工作方案，對(duì)照部門年度工作任務(wù)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化日常工作落實(shí)，強(qiáng)化惠民利企措施落實(shí)，不缺位，不漏項(xiàng)，不托后腿。 

三、分級(jí)負(fù)責(zé)，靠實(shí)責(zé)任

按照省委省政府“六保”方案中“明確部門責(zé)任，壓實(shí)市州責(zé)任，分類、分層、分級(jí)抓好任務(wù)落實(shí)”的工作要求，各責(zé)任單位和牽頭部門要緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，形成合力，傳導(dǎo)壓力，及時(shí)研究解決突出問題，精準(zhǔn)有效實(shí)施“六保”工作措施，指導(dǎo)本行業(yè)、所屬單位加強(qiáng)工作調(diào)度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年5月16日  

全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六保”工作

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，扎實(shí)做好“六保”工作，努力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)，確保省委省政府“六保”工作方案和促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、政策措施落實(shí)見效，現(xiàn)結(jié)合部門職能和所承擔(dān)的任務(wù)制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

緊扣“六穩(wěn)”目標(biāo)，以“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體”為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)工作，強(qiáng)化惠民利企措施落實(shí)，提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作措施

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。督促各地加快推進(jìn)2019年7.92萬(wàn)戶城市老舊小區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快2020年17.45萬(wàn)戶新開工項(xiàng)目前期審批工作，確保6月份全部開工。（責(zé)任單位：城建處，各市州住建部門）

2.繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。積極申報(bào)棚改專項(xiàng)債券資金支持，落實(shí)好棚改各項(xiàng)支持政策，加快推進(jìn)實(shí)施全省第一批12.93萬(wàn)套棚改計(jì)劃，確保10月底前全部開工。（責(zé)任單位：保障處，各市州住建部門）

3.鞏固農(nóng)村危房改造成效。在全面消除建檔立卡貧困戶等“四類重點(diǎn)對(duì)象”存量危房基礎(chǔ)上，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)新增危房監(jiān)測(cè)，通過危房改造或其他有效措施，及時(shí)解決新增危房戶住房安全問題，確保農(nóng)村貧困戶不住危房。（責(zé)任單位：村鎮(zhèn)處，各市州住建部門）

4.如期完成老舊住宅加裝電梯任務(wù)。積極推進(jìn)并按期完成全省2020年500部老舊住宅加裝電梯任務(wù)。（責(zé)任單位：設(shè)計(jì)處，各市州住建部門）

（二）強(qiáng)化日常工作落實(shí)

5.保障市政公用行業(yè)正常運(yùn)行。全面做好城市供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，確保基本民生不受影響。積極調(diào)度城市污水管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)、城市停車設(shè)施建設(shè)、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)等住建行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，配合相關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任單位：城建處，各市州住建部門）

6.促進(jìn)建筑企業(yè)用工和勞務(wù)就業(yè)。積極推進(jìn)甘肅省建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制信息系統(tǒng)的落地使用，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布勞務(wù)用工需求信息，督促勞務(wù)公司提供勞務(wù)人員信息，為施工企業(yè)和勞務(wù)人員搭建用工信息平臺(tái)。（牽頭單位：建管處，各市州住建部門）

7.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，依托工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，加快推行“網(wǎng)上審批”“不見面審批”，提高審批效率；全面推行和嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收和告知承諾制等舉措，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。在小型倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)類項(xiàng)目、改造項(xiàng)目等工程建設(shè)項(xiàng)目中開展“清單制+告知承諾制”試點(diǎn)；在符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目中將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理；積極推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制；督促各地盡快完成電子印章合法性認(rèn)證和數(shù)據(jù)對(duì)接，全面啟用建筑企業(yè)資質(zhì)電子證書，減輕企業(yè)成本。（責(zé)任單位：政務(wù)處、質(zhì)安處，各市州住建部門）

8.推行工程總承包和工程擔(dān)保管理制度。在裝配式建筑中優(yōu)先采用工程總承包模式。搭建省內(nèi)企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，穩(wěn)定合作關(guān)系，在城市綜合體開發(fā)、工程總承包及優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目上強(qiáng)化合作，打破鐵路、水利、機(jī)場(chǎng)、核工業(yè)、交通等領(lǐng)域的行業(yè)壁壘，逐步縮小差距。不斷優(yōu)化工程擔(dān)保管理，落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化擔(dān)保管理相關(guān)規(guī)定，合理確定工程市場(chǎng)擔(dān)保條件，將保證金轉(zhuǎn)化為社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可的銀行保函、保險(xiǎn)保單等形式，緩解建筑企業(yè)資金壓力。（責(zé)任單位：建管處，各市州住建部門）

9.推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度改革。積極推進(jìn)房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，建設(shè)單位在完成可行性研究或初步設(shè)計(jì)就可以進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，工程總承包定標(biāo)招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人，也可采用評(píng)定分離方法確定中標(biāo)人；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理審批和投標(biāo)開標(biāo)。消除招投標(biāo)過程中各類不合理限制和壁壘，確保中小微企業(yè)享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。（責(zé)任單位：省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，各市州住建部門）

10.健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持“房住不炒”定位和“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)“城市主體責(zé)任”指導(dǎo)各地加快編制“一城一策”實(shí)施方案，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：房產(chǎn)處，各市州住建部門）

11.支持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)因受疫情影響未能按期開工、竣工、延遲交付的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不計(jì)入違約期；對(duì)受疫情影響的建設(shè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)跨節(jié)點(diǎn)撥付商品房預(yù)售監(jiān)管資金。（責(zé)任單位：房產(chǎn)處，各市州住建部門）

（三）強(qiáng)化惠民利企措施落實(shí)

12.全力保障城鎮(zhèn)困難家庭住房。研究建立以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系，著力解決新市民等“夾心層”群體的住房問題，努力實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，促進(jìn)解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房困難。督促市縣政府按時(shí)足額發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼。督促蘭州市加快實(shí)施2020年2586套公租房籌建任務(wù)，有效增加公租房實(shí)物供給。（責(zé)任單位：保障處，各市州住建部門）

13.加強(qiáng)合同履約變更管理。落實(shí)住建部《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》和《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間支持住建行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，加強(qiáng)合同履約變更管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同工期的管理，依法協(xié)商合理順延項(xiàng)目合同工期，受新冠肺炎疫情影響造成合同工期延誤和停工損失的，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)不可抗力的規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：建管處，各市州住建部門）

14.及時(shí)合理調(diào)整工程計(jì)價(jià)。指導(dǎo)受疫情影響的工程項(xiàng)目和企業(yè)，通過協(xié)商依法依規(guī)調(diào)整工程計(jì)價(jià)事項(xiàng)，將受疫情影響的人工費(fèi)、防疫抗疫費(fèi)、臨時(shí)措施費(fèi)等疫情防控費(fèi)用細(xì)化量化，并計(jì)入工程造價(jià)，各市州應(yīng)按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于受新冠肺炎疫情防控影響工程計(jì)價(jià)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（甘建價(jià)〔2020〕145號(hào)）文件規(guī)定，人工費(fèi)上調(diào)20%并發(fā)布人工指導(dǎo)價(jià)，臨時(shí)措施費(fèi)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上調(diào)50%，防疫抗疫費(fèi)用Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)按照每人每天40元，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)按照每人每天25元計(jì)入工程造價(jià)。因發(fā)包方提出復(fù)工要求的，疫情防控需要發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)人員核酸檢測(cè)費(fèi)用、勞務(wù)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)返工接送費(fèi)用、抵達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定采取隔離措施而發(fā)生的費(fèi)用（包括隔離人員工資）、增加的專職防疫人員費(fèi)用，按實(shí)簽證計(jì)入措施項(xiàng)目費(fèi)用中，列入工程造價(jià)。督促各市州及時(shí)調(diào)整并發(fā)布人工指導(dǎo)價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省建設(shè)工程造價(jià)管理總站，各市州住建部門）

15.加快施工許可證和安全生產(chǎn)許可證辦理。疫情期間繼續(xù)開通施工許可快速辦理渠道，按照工程類別采取先行辦理、告知承諾、容缺辦理方式，加快施工許可辦理進(jìn)度。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安管人員考核證、特種作業(yè)操作證等安全準(zhǔn)入證照實(shí)行線上辦理，通過告知承諾、電子證書、郵寄送達(dá)等方式，為企業(yè)提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：質(zhì)安處，各市州住建部門）

16.落實(shí)農(nóng)民工工資保證金緩繳免繳政策。按照人社部和住建部《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情防控期間暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金政策等有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：建管處，各市州住建部門）

17.執(zhí)法自由裁量從輕從寬。對(duì)住建行業(yè)中小微企業(yè)能夠主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，配合調(diào)查并對(duì)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并能及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（責(zé)任單位：城督局，各市州住建部門）

18.加大住房公積金支持力度。對(duì)于受疫情影響的企業(yè)，經(jīng)與職工充分協(xié)商后，均可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)?020年6月30日前緩繳住房公積金。對(duì)支付房租壓力較大的職工，可合理提高租房提取額度。暢通12329住房公積金服務(wù)熱線、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)大廳、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等多種服務(wù)渠道，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加大政策宣傳力度，全力滿足全省廣大企業(yè)的不同需求。（責(zé)任單位：公積金處，各住房公積金中心）

19.引導(dǎo)家裝行業(yè)開展裝配裝飾優(yōu)惠活動(dòng)。鼓勵(lì)開發(fā)商擴(kuò)大精裝房建設(shè)，聯(lián)合裝配、家裝、建材企業(yè)開展家裝、家具等配套組合優(yōu)惠活動(dòng)。（責(zé)任單位：房產(chǎn)處，各市州住建部門）

20.充分發(fā)揮5G新型基礎(chǔ)設(shè)施的作用。配合職能部門大力推廣5G技術(shù)的應(yīng)用，加快推進(jìn)5G+智慧城市，培育張掖甘州區(qū)智慧城市路燈節(jié)能及智能化改造，支持蘭州三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)模式的推廣應(yīng)用，提升社會(huì)服務(wù)管理水平。（責(zé)任單位：城建處、省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局，各市州住建部門）

同時(shí)，配合牽頭部門做好農(nóng)村燃?xì)狻⑷∷W(wǎng)等方面的工作，不斷增進(jìn)民生福祉，培育壯大消費(fèi)新動(dòng)能。

三、工作要求

（一）加大政策宣傳和推送力度。通過各級(jí)住建部門門戶網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、《甘肅建設(shè)報(bào)》等媒體，加大政策措施的宣傳和推送力度，提高政策知曉度和透明度，指導(dǎo)企業(yè)用好相關(guān)政策措施，讓政策發(fā)揮最大效益。

（二）強(qiáng)化政策措施落實(shí)。督促各地切實(shí)抓好相關(guān)措施落實(shí)，適時(shí)開展專項(xiàng)督查檢查和調(diào)研，通過省市縣上下聯(lián)動(dòng)同頻共振，推動(dòng)涉及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六保”及促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”支持措施落實(shí)見效。

（三）持續(xù)抓好跟蹤問效。及時(shí)掌握各項(xiàng)措施落實(shí)情況和取得的實(shí)效，暢通企業(yè)提出意見訴求的渠道，健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制，依法靈活及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)契合企業(yè)和群眾需求。